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既要摸索前行,又要抓鐵留痕

2019-06-10 16:33 內蒙古新聞網

原標題:既要摸索前行,又要抓鐵留痕

——我區出實招狠抓危險化學品行業生產安全紀實

近年來,我區在危險化學品行業狠抓隱患排查治理和專項整治工作,正在形成源頭準入管控和安全風險分級管控的雙重預防機制,危險化學品事故總量由2014年的14起、19人,下降到2018年4起、5人,下降71.4%、73.7%,安全生產總體形勢持續穩定。

但是,由于化工行業許多工藝沒有成熟的安防和管理技術經驗,所以行業潛在風險較大。4月24日,烏蘭察布市卓資縣東興化工廠發生爆炸事故,就為全區化工企業生產安全再次敲響了警鐘。對于我區這樣一個化工業大區來講,進一步強化危化品行業生產安全,意義尤其重大。

現代化工企業什么樣

化工作為我區六大傳統優勢特色支柱產業之一,占到全區工業比重的15%。全區現有危險化學品生產企業458家,經營企業6414家,使用單位8831家;油氣輸送管道32條、6047公里;危貨運輸車輛1.14萬輛。其中重點監管的生產企業有150家,主要分布在煤化工、電石、氯堿、合成氨、天然氣化工、氟化工等20個行業。特別是隨著經濟結構調整和產業轉型升級,全區煤制油、煤制氣、煤制甲醇等新型煤化工行業發展迅速,規模和技術已躍居全國乃至世界領先地位。

為了一睹化工企業真容,近日,記者來到了鄂爾多斯市準格爾旗大路工業園區的伊泰煤制油有限公司,這里產出了我國第一桶煤間接液化合格成品油。該廠區是2007年前后就建成投產的16萬噸煤基合成油項目,遠看龐大的廠區內煙囪林立、管道密布、廠房鱗次櫛比,進入廠區到處是機器設備運轉的轟鳴聲,偶爾還能聞到彌漫在空氣中的化學品氣味。

液化反應車間主管張建偉告訴記者:“原煤經過液化可以生產出甲醇等18種化工產品,當然它的價值也會增長數倍。作為第一個吃螃蟹的人,這廠區其實是一個大型‘實驗室’,很多工藝流程都是國內外的首項,因此就沒有成熟的生產技術和管理經驗可循。正是有了16萬噸煤基合成油項目的試驗成功,公司幾年前又建成了百萬噸級的煤制油大項目。”

記者很快發現,化學等式就是配比平衡的一行字符,看似簡單,但是實現起來卻非常復雜。分解、萃取、加熱等化學反應的過程幾乎都是溫度和壓力并存密閉環境,可以用工藝設備復雜、設備規模龐大來形容現代化工行業。“這里數以萬計的儀表和閥門都需要定期檢查,每一個環節的數值和操作規范都要分毫不差,一個失誤或者故障都可能引發嚴重的連鎖反應。因此,當前化工業的行業監管和自身監管都越來越細、越來越嚴。”張建偉說道。

追根溯源發現隱患癥結

那么,透過現象看本質,我區化工企業目前存在安全隱患的問題根源在哪兒呢?

根據對近年來我區發生危化生產事故的原因和專項檢查隱患問題的分析結果,自治區應急管理廳副廳長徐能火給出了答案,他說:“我區危化企業安全隱患的本質原因有以下幾點:首先,近年來自治區煤化工產業特別是新型煤化工產業發展較快,煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制甲醇等大型化工項目陸續建成投產,神華鄂爾多斯煤制油、神華包頭煤制烯烴是全國乃至全世界首套裝置,中天合創能源化工公司是全世界規模最大的煤制烯烴項目。這些企業規模大、裝置多、工藝復雜、安全管理無成熟經驗可循,給企業的安全生產以及監管部門的監管把控帶來了很大的難度。另一方面,氣體制造充裝、染料制造、有機化學原料制造,糠醛等小企業占全區總數一半以上,這些企業規模較小、工藝技術裝備落后、自動化程度低、從業人員素質不高、安全投入有限,本質安全水平低。”

同時,徐能火還表示,近年來南方產業轉型升級,部分小型精細化工企業產業轉移到我區的趨勢逐年加大,這些企業多為自控化水平低,且往往涉及多種重點監管的危險化工工藝,自身危險程度高,從業人員素質低,規模小、安全生產投入不足,安全生產風險大。另外,從化工(危險化學品)自身工藝角度分析,風險點主要集中企業主體責任特別是企業主要負責人職責的落實、二重點一重大的安全管理、從業人員的安全教育培訓、安全設施設備的有效運行管理和動火、進入受限空間等危險作業環節的管理是否到位等方面。

標本兼治打出組合拳

為了做到有的放矢,去年以來,針對當前我區危化企業安全生產存在的問題根源,自治區應急管理廳除了強化嚴格規范執法、嚴肅查處事故、嚴格審查安全評估報告等監管工作外,又依托專項整治,重點實施了源頭準入管控和風險分級管控的雙重預防機制。

據了解,從4月開始,全區部署了為期4個月的危險化學品安全專項整治,重點圍繞精細化工、危險化學品儲存場所、硝化反應安全、特殊危險作業、化工企業檢維修5個方面展開。特別是對排查出的8家涉及硝化反應工藝裝置和生產、儲存硝化物企業進行了專項整治,排查治理隱患138項。各級應急管理部門共檢查企業9290家次,排查整治隱患21104項。

源頭準入管控方面,編制了《自治區國家重點生態功能區產業準入負面清單》《自治區石化產業調結構促轉型增效益實施方案》《自治區能源發展“十三五”規劃》,對化工及危險化學品、油氣長輸管道安全生產提出明確要求,新設立危險化學品企業及危險化學品生產企業搬遷改造必須進入化工園區,嚴格執行所需防護距離。制定了《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》,確定搬遷改造企業17家。進一步加大“放管服”力度,對構成一級、二級重大危險源和涉及劇毒化學品的100家生產企業由自治區應急管理廳進行嚴格審查許可,其余的已委托盟市實施,強化屬地監管。

安全風險分級管控方面,建成了全區危險化學品全行業的基礎信息及重大危險源電子分布圖、數據庫,共有重大危險源541個、涉及企業263家,均完善了監控措施。除長期停產或改建外,其他418家危險化學品生產儲存企業全部完成了風險評估診斷定級,其中藍色等級67家,黃色等級240家,橙色等級75家,紅色等級36家,各盟市充分運用評估診斷分級結果,開展差異化監管。共有424家危險化學品企業開展了安全風險研判與承諾公告。

自治區應急管理廳副廳長徐能火說:“當前我區危險化學品安全生產形勢依然嚴峻,各級應急管理部門必須要用抓鐵留痕的精神,堅決保持對重點領域、重點園區、重點企業、重點環節的常態化專項整治和監管執法,持續加強雙重預防機制、應急救援能力提升等基礎建設,全面防范化解重大安全風險,做到危險化學品生產可防可控的穩定態勢,為新中國成立70周年和全區經濟社會健康發展營造良好的安全環境。”(內蒙古日報社融媒體記者 毛鍇彥)

編輯:王菲琳

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